Phần thứ nhất

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2008

Những tháng đầu năm 2008, tỉnh Hoà Bình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn do chịu tác động không thuận lợi của kinh tế thế giới, kinh tế trong nước và thiên tai, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất và đời sống nhân dân, đe doạ ổn định tình hình kinh tế.

Chúng ta đã nghiêm túc phân tích, đánh giá thực trạng này, bám sát định hướng chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, xác định nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh là: Thực hiện đồng bộ các giải pháp kiềm chế lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; trong đó, kiềm chế lạm phát là mục tiêu ưu tiên hàng đầu; đã điều chỉnh giảm chỉ tiêu tăng trưởng và tập trung mọi nỗ lực để thực hiện đồng bộ 7 nhóm giải pháp lớn.

Những tháng tiếp sau, kinh tế thế giới tiếp tục suy giảm và biến động rất phức tạp, giá cả tăng cao, lạm phát diễn ra trên quy mô toàn cầu; tình hình thiên tai, dịch bệnh gây thiệt hại nặng nề, làm cho việc kiềm chế lạm phát càng khó khăn hơn. Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chủ động theo sát tình hình, tiếp thu các ý kiến đóng góp, đề cao trách nhiệm, tập trung chỉ đạo điều hành quyết liệt, thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra.

Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, sự giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh, sự đoàn kết, đồng tâm hiệp lực của cả hệ thống chính trị cùng với sự nỗ lực của nhân dân trong tỉnh và các doanh nghiệp, đến nay tuy khó khăn thách thức còn nhiều nhưng tình hình kinh tế, xã hội đã có những chuyển biến tích cực. Uỷ ban nhân dân tỉnh đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 như sau:

I. NHỮNG KẾT QUẢ CHỦ YẾU

1. Việc kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế đạt được kết quả bước đầu quan trọng

Đã triển khai khẩn trương và có hiệu quả Nghị quyết số 10/2008/NQ-CP của Chính phủ, Quyết định số 390/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; trong điều hành vừa thận trọng nhưng linh hoạt, kiên quyết, phát hiện kịp thời và xử lý những vấn đề mới nẩy sinh luôn gắn với các giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát; tăng cường quản lý thị trường, kiểm tra, kiểm soát giá cả; tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho phát triển sản xuất, cho các doanh nghiệp; hỗ trợ kịp thời các loại giống cây trồng, vật tư nông nghiệp, các hộ có trâu, bò bị chết rét để nhanh chóng khôi phục và phát triển sản xuất, ổn định đời sống của nhân dân⁽[1]⁾.

Thực hiện các biện pháp quản lý tài chính chặt chẽ theo hướng tiết kiệm chi, nhất là chi thường xuyên và kiểm soát chặt đầu tư công. Tăng cường biện pháp quản lý thu, chống thất thu, nợ đọng thuế, trốn thuế. Thực hiện thu đúng, thu đủ theo quy định của pháp luật; thu ngân sách Nhà nước năm 2008 vượt dự toán Thủ tướng Chính phủ và Hội đồng nhân dân tỉnh giao⁽[2]⁾, góp phần giải quyết tốt các nhiệm vụ chi trong kế hoạch, từng bước giảm dần gánh nặng cho ngân sách Trung ương. Thực hiện tiết kiệm 10% chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trong 8 tháng cuối năm⁽[3]⁾. Mặc dù giá cả tăng cao nhưng không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư tương ứng; đã kiên quyết đình hoãn, giãn tiến độ các công trình chưa thật sự cần thiết để dồn vốn cho các công trình hiệu quả, hoàn thành trong năm⁽[4]⁾.

Tập trung vào các biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp, các nhà đầu tư, thúc đẩy sản xuất công nghiệp; kiểm soát chặt chẽ các hoạt động thương mại, chống buôn lậu và gian lận thương mại; hạn chế đến mức thấp nhất các doanh nghiệp lợi dụng yếu tố khó khăn để đầu cơ, nâng giá hàng hoá và dịch vụ, nhất là các mặt hàng thiết yếu.

Chỉ đạo các ngân hàng trên địa bàn tỉnh chủ động cân đối vốn, ưu tiên đáp ứng nhu cầu vay vốn cho sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế, hạn chế cho vay tiêu dùng. Lãi suất ngân hàng ổn định hơn, đã và đang giảm dần cùng với việc giảm của tốc độ tăng giá.

2. Kinh tế duy trì được mức tăng trưởng khá trong điều kiện lạm phát cao

Tăng trưởng GDP cả năm ước đạt khoảng 11,8%⁽[5]⁾; trong đó, nông nghiệp tăng 4,3%; công nghiệp và xây dựng tăng 21,11%, dịch vụ tăng 12,42%; GDP bình quân đầu người đạt 9 triệu đồng⁽[6]⁾.

Mặc dù gặp nhiều khó khăn do thiên tai, dịch bệnh, giá đầu vào tăng cao nhưng nông nghiệp vẫn đạt được những kết quả khá; sản lư­ợng l­ương thực cả năm ước đạt 34,67 vạn tấn, cao hơn những năm trước⁽[7]⁾. Sản xuất công nghiệp vẫn giữ được mức tăng trưởng khá, giá trị sản xuất ước đạt 1.910 tỷ đồng; công tác quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch các khu, cụm công nghiệp tiếp tục được quan tâm, nhất là quy hoạch thuộc địa bàn huyện Lương Sơn có sự biến động về điều chỉnh địa giới hành chính. Tổng mức lưu chuyển hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội tăng 39,6% so với năm 2007; kim ngạch xuất khẩu tăng 17% so với năm 2007; nhập khẩu tăng 31,79% so với năm 2007.

Đầu tư phát triển gặp không ít khó khăn do giá cả liên tục biến động, thủ tục đầu tư còn nhiều vướng mắc; song, năm 2008, tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội vẫn đạt khoảng 3.800 tỷ đồng⁽[8]⁾, tăng 11% so với năm 2007.

3. Các lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin và bảo vệ môi trường được chú trọng

Giáo dục và đào tạo tiếp tục có những chuyển biến tích cực cả về quy mô và chất lượng. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông, thi đỗ vào các trường Đại học, Cao đẳng cao hơn năm học trước, học sinh trúng tuyển vào các trường đại học, cao đẳng tăng 1% so với năm 2007.

Hoạt động khoa học và công nghệ tiếp tục được đẩy mạnh. Các nhiệm vụ khoa học và công nghệ trọng tâm được các sở, ngành và địa phương triển khai theo tiến độ được duyệt. Công tác kiểm tra tiêu chuẩn đo lường chất lượng đối với cơ sở, doanh nghiệp, hàng hoá lưu thông, đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư trên địa bàn được tăng cường.

Hệ thống y tế tuyến huyện được củng cố, tăng cường cơ sở vật chất, đã góp phần giảm dần tình trạng quá tải ở bệnh viện tuyến tỉnh. Chất lượng khám, chữa bệnh được nâng lên cả về chất lượng chẩn đoán và điều trị. Công tác phòng chống dịch bệnh, đặc biệt là HIV/AIDS và các dịch bệnh mới phát sinh được coi trọng, không để xảy ra các dịch bệnh lớn.

Lĩnh vực văn hoá, thông tin đã đáp ứng và ngày càng tốt hơn đối với việc góp phần nâng cao đời sống văn hóa và tinh thần của nhân dân, phục vụ tốt việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội theo chủ trương của Đảng và Nhà nước.

Lãnh đạo thực hiện tốt chính sách đối với thương binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng. Công tác xoá đói giảm nghèo, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho các vùng khó khăn và các chính sách trợ giúp trực tiếp về sản xuất và đời sống cho người nghèo được đẩy mạnh; tiếp tục thực hiện có hiệu quả việc lồng ghép các nguồn vốn, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 24% năm 2007 xuống còn 21% năm 2008.

Đã triển khai nhiều biện pháp thiết thực, nhất là thanh tra, kiểm tra để nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ tài nguyên và môi trường.

4. Cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có những chuyển biến tích cực

Khẩn trương triển khai Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước và Chương trình tổng thể về cải cách hành chính đến năm 2010. Chỉ đạo và phối hợp chặt chẽ việc thực hiện bàn giao địa giới hành chính 4 xã huyện Lương Sơn về thành phố Hà Nội.

Tập trung rà soát các loại thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục còn gây khó khăn, phiền hà cho người dân và doanh nghiệp; công khai, minh bạch và đơn giản hoá việc đăng ký kinh doanh, kê khai nộp thuế, đăng ký phương tiện giao thông. Nhiều đơn vị triển khai có kết quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông, làm thêm ngày thứ 7 để giải quyết các yêu cầu thiết thực của nhân dân.

Hoàn thành sắp xếp, kiện toàn một số cơ quan hành chính Nhà nước cấp tỉnh, các phòng, ban trực thuộc các huyện, thành phố theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP và Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ. Chỉ đạo các ngành, các huyện, thành phố làm tốt các bước tuyên truyền, vận động, họp Hội đồng nhân dân các xã, huyện, thành phố thông qua, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, trình Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp này về điều chỉnh địa giới hành chính một số huyện, thành phố.

Kiện toàn tổ chức và tăng cường hoạt động của Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh; các sở, ngành, địa phương tiếp tục đẩy mạnh công tác hoàn thiện thể chế, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng, công tác giải quyết khiếu nai, tố cáo, nhất là các vụ việc tồn đọng dễ phát sinh thành các vấn đề phức tạp.

Công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí được các ngành, các cấp, các doanh nghiệp và nhân dân hưởng ứng tích cực. Nguồn tiết kiệm 10% chi thường xuyên trong 8 tháng cuối năm được bổ sung cho việc thực hiện chính sách an sinh xã hội, phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh.

5. Chính trị xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh được giữ vững; trật tự, an toàn xã hội được bảo đảm

Các lực lượng vũ trang nhân dân đã vượt qua nhiều khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Công tác phòng chống tội phạm và các tệ nạn xã hội được tăng cường và có những kết quả tích cực. Số vụ tai nạn, số người chết và số người bị thương do tai nạn giao thông giảm so với năm 2007⁽[9]⁾. Việc giải quyết các khiếu kiện của nhân dân được chú trọng và đạt kết quả tốt hơn.

Các cấp, các ngành đã thực hiện tốt chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước; xử lý kiên quyết, đúng pháp luật các hành vi gây mất trật tự an toàn xã hội.

            Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các đoàn thể, các cấp chính quyền đã phối hợp có hiệu quả trong việc vận động nhân dân tham gia và đồng tình thực hiện kiềm chế lạm phát, khắc phục khó khăn, phát triển sản xuất, xây dựng đời sống văn hoá, đoàn kết các dân tộc phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển của tỉnh.

            Trong bối cảnh rất nhiều khó khăn thách thức, đạt được những chuyển biến tích cực nêu trên là nỗ lực rất lớn của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, nhân dân và của cả hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở.

II. NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM

Trong khi khẳng định những chuyển biến tích cực bước đầu quan trọng nêu trên, chúng ta cần nhận rõ những hạn chế, yếu kém nổi lên là:

1. Kinh tế phát triển chưa thực sự vững chắc. Hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp; sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn; cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm. Kết cấu hạ tầng và chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển.

2. Cơ chế đầu tư và giải ngân còn nhiều bất cập, chậm được khắc phục làm kéo dài thời gian thi công, tăng chi phí và giảm hiệu quả. Hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước còn thấp và còn không ít yếu kém, nhất là trong quản lý, sử dụng nguồn lực.

3. Giá cả và lãi suất tăng cao làm cho hoạt động đầu tư, kinh doanh gặp nhiều khó khăn; khả năng tiếp cận vốn tín dụng, nhất là của doanh nghiệp nhỏ và vừa bị hạn chế.

4. Đời sống nhân dân, nhất là người có thu nhập thấp, người nghèo và dân cư vùng sâu, vùng xa, vùng bị thiên tai còn nhiều khó khăn.

5. Thực hiện cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu là khâu đột phá; thủ tục hành chính còn rườm rà, việc thực hiện ở nhiều nơi vẫn còn tuỳ tiện, chưa công khai, minh bạch; việc kiện toàn bộ máy, tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu. Sự phối hợp giữa các sở, ngành và Uỷ ban nhân dân một số huyện, thành phố còn hạn chế.

6. Việc giải quyết một số vấn đề xã hội bức xúc còn chậm, kết quả còn hạn chế. Tình trạng khiếu kiện, nhất là khiếu kiện về thu hồi đất, bồi thường, tái định cư ở nhiều nơi chưa được giải quyết kịp thời, dứt điểm ngay từ cơ sở, dẫn đến những vụ khiếu kiện đông người, kéo dài, vượt cấp.

Tai nạn giao thông có giảm nhưng không vững chắc. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở một số địa bàn vẫn còn phức tạp. Tình trạng phạm tội trong thanh, thiếu niên là đáng lo ngại.

7. Quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện tuy có bước tiến bộ nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu. Quản lý nhà nước trong kinh tế thị trường còn nhiều bất cập; môi trường đầu tư, kinh doanh còn nhiều vướng mắc. Việc chỉ đạo thực hiện không ít nơi trách nhiệm chưa cao, thiếu sâu sát, thiếu quyết liệt. Kỷ luật, kỷ cương trong xã hội còn nhiều yếu kém.

 *

*     *

Những tháng cuối năm 2007 và năm 2008, chúng ta phải đứng trước những khó khăn, thách thức gay gắt, tác động mạnh đến định hướng phát triển của tỉnh và cuộc sống của mỗi người dân; tăng trưởng kinh tế chậm lại cùng với lạm phát vẫn chưa giảm.

Năm 2009, dự báo vẫn còn những khó khăn, thách thức, lạm phát bước đầu được kiềm chế theo hướng giảm dần, nhưng vẫn ở mức cao, kinh tế còn nhiều hạn chế, yếu kém trong khi sức ép cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn, đòi hỏi phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, của toàn thể nhân dân, của các doanh nghiệp trong việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế và duy trì tăng trưởng hợp lý, bền vững.

Phần thứ hai

MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI NĂM 2009

Trên cơ sở đánh giá tình hình năm 2008, nhận định các mặt thuận lợi và khó khăn; đánh giá mặt mạnh, mặt yếu và khả năng thực hiện các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2009, chúng ta nhận định rằng: Kinh tế thế giới đang đứng trước nguy cơ suy thoái, tình hình này tác động tiêu cực đến nền kinh tế nước ta, ảnh hưởng đến mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế của tỉnh trong năm 2009 và những năm tiếp theo, đặt ra cho chúng ta những nhiệm vụ khó khăn hơn về ổn định kinh tế và duy trì tăng trưởng trong thời gian tới.

Sau 3 năm thực hiện, một số chỉ tiêu của kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 đã cơ bản hoàn thành hoặc hoàn thành vượt mức, nhưng nhiệm vụ còn lại trong năm 2009 và 2010 là rất nặng nề, nhiều chỉ tiêu có thể không đạt kế hoạch. Cải cách hành chính, nguồn nhân lực và kết cấu hạ tầng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, thiên tai, dịch bệnh vẫn là nỗi lo tiềm ẩn.

Tuy nhiên, chúng ta cũng có những thuận lợi rất cơ bản, đó là điều kiện chính trị xã hội ổn định; nội lực, tiềm năng tăng trưởng của tỉnh còn lớn và còn có thể phát huy mạnh hơn; môi trường đầu tư tiếp tục được cải thiện để thu hút thêm các nhà đầu tư lớn.

I. MỤC TIÊU, CHỈ TIÊU CHỦ YẾU

Mục tiêu tổng quát về phát triển kinh tế - xã hội của năm 2009 cần được xác định là: Tiếp tục thực hiện kiềm chế lạm phát, bảo đảm ổn định về kinh tế, an sinh xã hội, đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo, duy trì phát triển ổn định và bền vững; bảo đảm quốc phòng, an ninh và  trật tự an toàn xã hội.

(1) Các chỉ tiêu kinh tế:

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt khoảng 10,5%. Trong đó: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản tăng 5%; Công nghiệp, xây dựng tăng 16,4% (Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng 20,02%; Xây dựng tăng 8%); Dịch vụ tăng 11%.

- Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 37%; Công nghiệp, xây dựng 30%; Dịch vụ 33%.

(Nếu tính cả Nhà máy Thuỷ điện Hoà Bình thì Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 30,5%; Công nghiệp, xây dựng 42,3%; Dịch vụ 27,2%).

- GDP theo giá hiện hành dự kiến khoảng 8.984 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người: 10,9 triệu đồng (nếu tính cả Nhà máy Thuỷ điện Hoà Bình: 13,2 triệu đồng).

- Tổng thu ngân sách nhà nước: 800 tỷ đồng (trong đó thu trong cân đối 600 tỷ đồng). Tổng chi ngân sách địa phương: 2.781,5 tỷ đồng.

- Giá trị xuất khẩu: 55 triệu USD; Giá trị nhập khẩu: 43 triệu USD.

- Tổng nguồn vốn phát triển toàn xã hội: 4.200 tỷ đồng.

- Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ, dịch vụ tiêu dùng: 3.820 tỷ đồng.

- Chỉ số giá tiêu dùng thấp dưới 15%.

(2) Các chỉ tiêu xã hội:

- Phấn đấu duy trì mức giảm tỷ lệ sinh bình quân 0,3‰; quy mô dân số 825.400 người.

- Tạo việc làm cho khoảng 16.500 lao động. Trong đó xuất khẩu lao động 1.500 người.

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 18%.

          - Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đi học mẫu giáo đạt 98%.

           - Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng xuống dưới 23%.

           - Tỷ lệ tử vong trẻ em dưới 1 tuổi xuống 19‰.

           - Tỷ lệ tử vong trẻ em dưới 5 tuổi xuống 23‰.

            - Tỷ lệ bác sỹ/1 vạn dân: 5,53 bác sỹ

           - Tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt 94%.

(3) Các chỉ tiêu môi trường :

- Cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho 76% dân số nông thôn.

           - Trồng rừng mới 8.000ha; Tỷ lệ che phủ rừng 45,5%.

II. VỀ CÁC GIẢI PHÁP LỚN

1. Tiếp tục kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế

Kiểm soát chặt chẽ và nâng cao hiệu quả chi tiêu công ngay từ việc duyệt kế hoạch đầu tư năm 2009, triệt để tiết kiệm chi thường xuyên; công khai danh mục các công trình, dự án trọng điểm, cấp bách sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ, trong đó tập trung vốn cho các công trình dự án giao thông, thuỷ lợi, điện và công trình phục vụ an sinh xã hội cần hoàn thành trong năm 2009; kiên quyết đình hoãn, giãn tiến độ các dự án đầu tư chưa thực sự cần thiết, ít hiệu quả.

Tăng cường kiểm tra, kiểm soát giá cả, chống đầu cơ, buôn lậu; thực hiện nghiêm các quy định về niêm yết giá và bán theo giá niêm yết; bảo đảm cân đối cung cầu các mặt hàng thiết yếu, không để xảy ra thiếu hàng; xử lý kịp thời các hành vi vi phạm, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng.  

2. Tháo gỡ khó khăn, huy động mọi nguồn lực để duy trì tăng trưởng và nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh

Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận vốn, nhất là doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp xuất khẩu, các doanh nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng phục vụ trực tiếp đời sống nhân dân, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động.

Thực hiện có hiệu quả các giải pháp kích cầu đầu tư và huy động mọi nguồn vốn phục vụ cho đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa. Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, bảo đảm bình đẳng, công khai minh bạch và có tính cạnh tranh cao. Chú trọng thực hiện các chính sách thu hút đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài; tăng cường quản lý hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước, nhất là hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước. Khuyến khích đầu tư và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động nói chung và cho nông dân nói riêng.

Ưu tiên các giải pháp đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp. Tập trung chỉ đạo gắn kết có hiệu quả hơn giữa sản xuất nông nghiệp với thu mua, chế biến, tiêu thụ sản phẩm. Khôi phục và phát triển nhanh chăn nuôi đi đôi với làm tốt công tác phòng, chống dịch bệnh. Đẩy mạnh việc trồng mới và bảo vệ rừng, góp phần xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống của người làm nghề rừng.

Tăng năng lực các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, nhất là các sản phẩm mà thị trường đang có nhu cầu (như xi măng, khoáng sản làm vật liệu xây dựng như: Đá, cát, sỏi,...); phát triển công nghiệp chế biến, nhất là công nghiệp chế biến khoáng sản.

Đẩy mạnh phát triển sản xuất, lưu thông hàng hoá, đặc biệt là các mặt tiêu dùng thiết yếu cho nhân dân; tiếp tục đầu tư xây dựng chợ nông sản nơi có điều kiện trao đổi hàng hoá. Nâng cao chất lượng các dịch vụ vận tải, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ bưu chính viễn thông; mở rộng các tua, tuyến, sản phẩm du lịch; kêu gọi vốn đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế vào kinh doanh phát triển du lịch.

3. Coi trọng và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, rà soát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng, quy hoạch các khu, cụm công nghiệp; gắn quy hoạch đầu tư với các quy hoạch có liên quan. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kịp thời ngăn ngừa các sai phạm. Nâng cao hiệu quả đầu tư và khả năng giải ngân nguồn vốn nhà nước, nhất là vốn trái phiếu Chính phủ.

Chú trọng tăng ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản cho các vùng nghèo, địa phương nhiều khó khăn, khó có điều kiện thu hút đầu tư kết cấu hạ tầng bằng các nguồn vốn khác.

4. Thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 7 về nông nghiệp, nông dân và nông thôn

Kết hợp nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước và thu hút các nguồn vốn khác để tăng đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Làm tốt công tác quy hoạch, bao gồm quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hạ tầng, quy hoạch phát triển sản xuất và quy hoạch xây dựng nông thôn gắn với quy hoạch phát triển đô thị.

Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp chế biến, kinh doanh dịch vụ vào khu vực nông nghiệp, nông thôn nhằm đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn. Làm tốt công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư.

5. Thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội và xoá đói giảm nghèo

Nâng cao hiệu quả thực hiện các chương trình, dự án và các chính sách của Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ đã ban hành để hỗ trợ phát triển sản xuất, ổn định đời sống người nghèo, vùng khó khăn, vùng bị thiên tai, dịch bệnh; minh bạch và đơn giản hoá các thủ tục trợ cấp để người dân nhận được kịp thời, bảo đảm cho người nghèo được thụ hưởng hợp lý thành quả của sự tăng trưởng.

Làm tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bảo đảm hài hoà lợi ích giữa Nhà nước, người đang sử dụng đất và nhà đầu tư. Ủy ban nhân dân các cấp phải quan tâm giải quyết các khiếu kiện của công dân ngay tại cơ sở, nhất là những khiếu kiện về đất đai theo đúng pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế, không để khiếu kiện kéo dài, vượt cấp.

Các sở, ngành, địa phương chủ động lập phương án cụ thể, chỉ đạo sâu sát việc phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn, giảm đến mức thấp nhất thiệt hại về người và tài sản.

6. Đẩy mạnh xã hội hoá nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, văn hoá và bảo vệ môi trường

Duy trì và nâng cao chất lượng giáo dục ở các cấp học, bậc học, chất lượng điều trị, phục vụ của các bệnh viện tuyến tỉnh, tuyến huyện; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng và giá thuốc chữa bệnh. Thực hiện tốt các biện pháp phòng chống dịch bệnh ở người và gia súc.

Thực hiện kiên quyết và đồng bộ các biện pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm, bảo vệ và cải thiện môi trường, nhất là ở các khu đô thị, khu công nghiệp, các dự án khai thác chế biến khoáng sản, chế biến nông sản, sản xuất bột giấy; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, điều tra kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo đảm sức khỏe cộng đồng.

7. Đẩy mạnh cải cách hành chính, phòng, chống tham nhũng

Trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính và trách nhiệm công vụ, đề cao trách nhiệm cá nhân. Chú trọng công tác chỉ đạo, điều hành, phân công, phân cấp, phân nhiệm rõ ràng, hợp lý; tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ngành, địa phương.

Tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, nhất là trong các lĩnh vực quản lý đất đai, dự án đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý vốn, tài sản của Nhà nước. Xử lý kịp thời, nghiêm minh các vụ, việc vi phạm. Đề cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu ở các cấp, các ngành từ tỉnh đến cơ sở trong đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

Nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; tập trung giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại tồn đọng, phức tạp, kéo dài ngay từ cơ sở, đúng thẩm quyền. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực pháp luật.

8. Tăng cường công tác quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội

Xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân vững mạnh toàn diện cả về lực lượng, cơ sở vật chất. Tổ chức tốt công tác tuyển quân năm 2009 đảm bảo đủ về số lượng, đạt yêu cầu chất lượng; các nhiệm vụ quân sự địa phương; các hoạt động diễn tập, chương trình huấn luyện cho các lực lượng trên địa bàn. Xây dựng, củng cố thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân, khu vực phòng thủ tỉnh vững chắc, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.

Chú trọng cải thiện cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động, nâng cao chất lượng công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; thực hiện có hiệu quả Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm; kiên quyết đấu tranh, xử lý nghiêm minh đối với hành vi vi phạm pháp luật, nhất là các loại tội phạm mới, tội phạm có tổ chức.

Nâng cao hiệu quả công tác thông tin tuyên truyền; bảo đảm trật tự an toàn giao thông, thực hiện các biện pháp tích cực, giảm đến mức thấp nhất số vụ tai nạn, số người chết và bị thương do tai nạn giao thông; kết hợp chặt chẽ giữa nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, thông tin, tuyên truyền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.

Nhiệm vụ năm 2009 là rất nặng nề. Chúng ta phải phấn đấu đạt cho được những kết quả cơ bản trong việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế, giải quyết tốt hơn những vấn đề an sinh xã hội. Uỷ ban nhân dân tỉnh xin kiến nghị Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét quyết định những chỉ tiêu kinh tế, xã hội mà Uỷ ban nhân dân tỉnh trình là những chỉ tiêu có tính định hướng. Uỷ ban nhân dân tỉnh sẽ tập trung chỉ đạo, điều hành quyết liệt cùng các cấp uỷ Đảng, chính quyền và nhân dân nỗ lực phấn đấu đạt kết quả cao nhất trong năm 2009, tạo tiền đề thực hiện thắng lợi kế hoạch 5 năm 2006 - 2010.

Chúng ta tin tưởng vững chắc rằng, dưới sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, sự ủng hộ và giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh, chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền, sự đồng tâm hiệp lực trong cả hệ thống chính trị, sự đồng tình hưởng ứng của nhân dân các dân tộc trong tỉnh, các doanh nghiệp, nhất định chúng ta sẽ vượt qua khó khăn thách thức, tranh thủ thời cơ thuận lợi đưa tỉnh nhà tiếp tục phát triển bền vững./.